科技日?qǐng)?bào)記者 王祝華

8月19日，海南省人民政府發(fā)布《海南自由貿(mào)易港享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新辦法），對(duì)2022年發(fā)布的舊辦法進(jìn)行優(yōu)化和完善。新辦法共13條，自2025年1月1日起執(zhí)行。當(dāng)日，海南省新聞辦公室召開(kāi)新聞通氣會(huì)，詳細(xì)解讀新辦法出臺(tái)背景和主要內(nèi)容。

海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)周正介紹，相較于舊辦法，新辦法聚焦享惠條件和風(fēng)險(xiǎn)防控兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)優(yōu)化完善。從調(diào)整內(nèi)容來(lái)看，新辦法的優(yōu)化主要體現(xiàn)在三方面：

一是優(yōu)化“累計(jì)居住滿183天”核算方法。新辦法將合理的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)天數(shù)納入居住天數(shù)統(tǒng)計(jì)范疇，同時(shí)明確“在海南自貿(mào)港實(shí)際居住不得少于90天”。此次優(yōu)化沒(méi)有改變?cè)诤Ｄ献再Q(mào)港累計(jì)居住滿183天的基本要求，不是放松享惠條件、簡(jiǎn)單地從183天降低到90天，而是在設(shè)置實(shí)際居瓊90天最低要求的基礎(chǔ)上，將合理的離島天數(shù)納入183天的統(tǒng)計(jì)范疇，并對(duì)享惠人及其所在的企業(yè)或單位規(guī)定了一系列風(fēng)險(xiǎn)防控要求。上述調(diào)整主要是考慮海南省受制于島嶼經(jīng)濟(jì)的局限性，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法僅依賴島內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)生存，需要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源謀求發(fā)展；今年全島封關(guān)運(yùn)作以后，外向型經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步拓展，島內(nèi)企業(yè)及高端緊缺人才更加需要經(jīng)常走出去。此次優(yōu)化及時(shí)響應(yīng)島內(nèi)企業(yè)及人才走出去的需求，支持加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、技術(shù)迭代升級(jí)等發(fā)展邏輯的深刻理解與尊重。

二是優(yōu)化特定行業(yè)覆蓋范圍。為精準(zhǔn)服務(wù)海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新辦法將舊辦法中“航空、航運(yùn)、海洋油氣勘探”這一享受優(yōu)惠的特定行業(yè)范圍，優(yōu)化為“航空航天、航運(yùn)、海洋油氣勘探”。此舉旨在支持海南航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才支撐作用，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)在海南加速集聚發(fā)展。 

三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與全流程監(jiān)管。為防范政策風(fēng)險(xiǎn)，新辦法明確要求享受優(yōu)惠政策的人才所屬企業(yè)、單位必須在海南實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，且業(yè)務(wù)發(fā)展與享惠情況相匹配。同時(shí)，建立全流程監(jiān)管機(jī)制，高端緊缺人才的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況應(yīng)在所屬企業(yè)或單位進(jìn)行個(gè)人申報(bào)和公示，稅務(wù)、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)通過(guò)重點(diǎn)抽查等方式，確保政策紅利真正惠及符合條件的對(duì)象。

在享惠流程方面，享受海南自貿(mào)港個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策辦理流程與往年基本相同，但也有所區(qū)別。為落實(shí)好新辦法，省人社部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)，最大程度減少申請(qǐng)環(huán)節(jié)，讓享惠人都盡可能免申請(qǐng)即享惠。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的異議受理渠道，有異議的人員可在辦理當(dāng)年向省人社部門(mén)提交相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核。

在服務(wù)方面，海南省稅務(wù)部門(mén)為高端緊缺人才享惠提供了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。事前，對(duì)符合享惠條件的納稅人，將通過(guò)短信、個(gè)人所得稅APP站內(nèi)信等渠道發(fā)送提醒信息；事中，對(duì)于應(yīng)申請(qǐng)未申請(qǐng)的納稅人，通過(guò)系統(tǒng)彈窗等方式及時(shí)提醒申報(bào)享惠；事后，對(duì)應(yīng)享未享納稅人，通過(guò)電話、短信等方式再次提示提醒。高端緊缺人才通過(guò)個(gè)人所得稅APP等渠道可以“一鍵”輕松申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠。此外，稅務(wù)等部門(mén)為高端緊缺人才享惠提供了多渠道的政策輔導(dǎo)服務(wù)，單位和個(gè)人可通過(guò)海南省綜合服務(wù)熱線（0898-12345）、海南省12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線（0898-12366）、省內(nèi)辦稅服務(wù)廳等渠道咨詢政策。

據(jù)悉，個(gè)人所得稅15%優(yōu)惠政策是海南自貿(mào)港核心政策之一。自2020年6月以來(lái)，海南結(jié)合實(shí)際推動(dòng)實(shí)施并優(yōu)化完善這一核心政策，并與其他優(yōu)惠政策形成合力，吸引“人流”“物流”“資金流”向海南集聚。

海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任廖增梁介紹，個(gè)人所得稅15%優(yōu)惠政策的有效實(shí)施，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)產(chǎn)生了積極影響和作用，一方面，有效吸引了一批企業(yè)和人才來(lái)瓊發(fā)展布局，截至2024年12月底，海南自貿(mào)港個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策已累計(jì)享惠3.9萬(wàn)人次，在個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策效應(yīng)帶動(dòng)下，海南累計(jì)吸引各類(lèi)人才超過(guò)93萬(wàn)人；另一方面，有力促進(jìn)了海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從全省重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)看，個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等海南鼓勵(lì)發(fā)展的高端化、綠色化產(chǎn)業(yè)持續(xù)賦能。

2025年1月，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于延續(xù)實(shí)施海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2025〕4號(hào)），將在海南自由貿(mào)易港工作的高端緊缺人才實(shí)行個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征的優(yōu)惠政策，延續(xù)實(shí)施至2027年12月31日。